金融政策法规速递

目  录

◆刘鹤在出席陆家嘴论坛开幕式暨上交所科创板开板仪式时强调  以科创板带动整个资本市场改革 

◆中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》

◆易纲：大力支持上海加快国际金融中心建设 

◆郭树清：正视房地产金融化问题，改变金融资产分布结构

◆银保监会:对民营银行贴身监管 稳妥有序推进设立工作

◆广西区多家银行因授信调查不全面被监管处罚

◆央行为部分中小银行发行同业存单提供信用增进

◆2019年5月金融统计数据报告

◆孙志刚在省委中心组学习研讨会上强调：守初心 担使命 密切联系群众 聚力脱贫攻坚

◆贵州：企业银行账户行政许可今起全面取消

●刘鹤在出席陆家嘴论坛开幕式暨上交所科创板开板仪式时强调  以科创板带动整个资本市场改革（来源：金融时报-中国金融新闻网）

中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤13日出席第十一届陆家嘴论坛，在开幕式上发表主旨演讲，并出席上交所科创板开板仪式。中共中央政治局委员、上海市委书记李强出席活动。

刘鹤指出，中国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，供给体系不断优化，需求体系持续升级，金融体系更加适配，形成相互作用的三角框架，支撑我国经济保持平稳健康发展的长期良好态势。要通过金融资源的高效合理配置，加大对经济高质量发展的支持。

刘鹤强调，当前中国金融形势总体稳定，实现了防范化解金融风险攻坚战的阶段性目标。要按照“规范、透明、开放、有活力、有韧性”的要求，坚持市场化、法治化的改革方向，注重参照国际惯例，不断完善资本市场基础性制度，使之真正成为经济运行的“晴雨表”和促进经济高质量发展的“助推器”。科创板发展意义重大，要以科创板带动整个资本市场改革，培育更多科技创新企业，助力经济转型升级。要落实好以信息披露为核心的注册制改革。要完善法治，提高违法成本，加大执法力度。科创板发展是一个自然渐进的过程，要理性客观看待，稳中求进，不断探索，勇于创新。要大力推动上海国际金融中心建设，处理好政府与市场、国际和国内两个关系，服务于国家战略和国民经济发展大局。

●中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（来源：新华社）

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（下称《通知》）。其中提出，多渠道筹集重大项目资本金。鼓励地方政府通过统筹预算收入、上级转移支付、结转结余资金，以及按规定动用预算稳定调节基金等渠道筹集重大项目资本金。允许各地使用财政建设补助资金、中央预算内投资作为重大项目资本金，鼓励将发行地方政府债券后腾出的财力用于重大项目资本金。

《通知》明确，依法合规予以免责。既要强化责任意识，谁举债谁负责、谁融资谁负责，从严整治举债乱象，也要明确政策界限，允许合法合规融资行为，避免各方因担心被问责而不作为。

对金融机构依法合规支持专项债券项目配套融资，以及依法合规支持已纳入国家和省市县级政府及部门印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的项目，发展改革部门牵头提出的其他补短板重大项目，凡偿债资金来源为经营性收入、不新增隐性债务的，不认定为隐性债务问责情形。

对金融机构支持存量隐性债务中的必要在建项目后续融资且不新增隐性债务的，也不认定为隐性债务问责情形。

●易纲：大力支持上海加快国际金融中心建设（来源：金融时报-中国金融新闻网） 

人民银行行长易纲6月13日在第十一届陆家嘴论坛上表示，人民银行将坚决落实党中央、国务院决策部署，大力支持上海加快国际金融中心建设。目前，上海国际金融中心建设取得了积极进展，今后应进一步加快以人民币金融市场和资产管理为基础的上海国际金融中心建设。

易纲从四个角度阐述了上海国际金融中心建设已取得的积极进展。首先，金融市场体系进一步完善，金融市场要素更加完备。目前，上海已集聚了包括股票、债券、货币、外汇、票据、期货、黄金、保险等各类重要金融市场，多个品种的交易量位居全球前列。

其次，金融机构体系更加健全，金融中心影响力大幅提升。近年来，金砖国家新开发银行、全球清算对手方协会（CCP12）、人民币跨境支付系统（CIPS）、中国保险投资基金、中国互联网金融协会等一批重要金融机构或组织相继落户上海，上海金融业的辐射力和影响力明显提升。

再次，金融开放继续扩大，国际竞争力大幅提高。上海已成为外资金融机构在华主要集聚地，金融对外开放领域不断拓宽，证券“沪港通”、黄金国际板、“债券通”、原油期货等相继启动，银行间债券、外汇、货币等市场开放进一步加快，人民币海外投贷基金、跨境交易所交易基金（ETF）等试点顺利推出。上海已成为全球金融产品和业务种类最为丰富也最为集中的城市之一。

最后，金融改革创新全面推进，金融业务创新日益活跃。在国家许多重大金融改革和开放方面，上海都扮演着“先行先试”的角色，尤其是上海自贸试验区成立以来，自贸区的一批重大金融改革举措已陆续在全国复制和推广。

●郭树清：正视房地产金融化问题，改变金融资产分布结构（来源：同花顺财经）

“融资市场体系要更好的适应企业的生命周期，要大力发展资本市场，彻底改变直接融资、间接融资‘一腿长一腿短’的不平衡格局。”

13日上午，中国人民银行党委书记、中国银行保险监督管理委员会主席郭树清在陆家嘴论坛发表致辞，描绘中国金融体系进一步发展的规划。随后不久，就在陆家嘴论坛上，科创板举行开板仪式，中国资本市场迎来了一个全新板块。

郭树清指出，必须正视一些地方房地产金融化的问题。近年来我国一些城市住户部门杠杆率急速攀升，相当大比例居民家庭负债率达到难以持续的水平，更严重的是全社会的新增储蓄资源一半左右投入到房地产领域，一些房地产企业融资过度挤占了信贷资源，导致资金使用效率进一步降低，助长了房地产投资投机行为。

“历史证明凡是过度依赖房地产实现经济繁荣的国家和地区，最终都要付出沉重代价，凡是靠投资投机房地产理财的居民和企业，最终都会发现其实都很不划算。”郭树清表示。

郭树清提出，要下决心改变金融资产的分布结构，大力发展公募、私募、保险、信托、理财等各类机构投资者，特别是我们要在养老金方面借鉴其他国家的经验，构建基础社保、企业年金和商业保险三大支柱。

他表示，金融机构必须继续牢固树立以客户为中心的经营理念，且应当着力发展更多专业化和个性化的金融机构。

新的金融科技形势下，行业形态，盈利模式和企业机构都不可能简单重复其他国家的发展路径，需要同时在数量和质量上提高金融机构的水平。他还表示将进一步扩大银行、保险、证券、信托的开放，并欢迎有经验的资产管理机构，与中国同行一道筹集人民币资金，投入到人民币证券市场。

郭树清重申建立完善中国特色的公司治理结构必须一以贯之，防止大股东将金融机构视为提款机，也要防止高管人员胡作非为内部人控制。此外，要让违法违规者及时受到足够严厉的惩处。

郭树清还指出，坚决防止结构复杂产品的死灰复燃，下大力气处理金融体系资金空转问题。两年多整治市场乱象，压降了13.74万亿元的高风险资产，由此缩短了融资链条，降低了融资成本。目前国际上正在出现放松监管使影子银行回潮的趋势，需要引起高度警惕。

●银保监会:对民营银行贴身监管 稳妥有序推进设立工作（来源：上海证券报）

 “以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行”被写入今年政府工作报告。今年全国两会期间，中国银保监会副主席曹宇表示，民营银行批设常态化，今年只要申报，符合条件的都会正常批设，没有指标，也没有规模，按照正常程序做。

根据银保监会官网信息，5月20日已批准筹建江西裕民银行。这是时隔两年民营银行阵营再度扩容。

市场好奇，本轮民营银行批设将保持何种速度？银保监会相关部门负责人近日在接受上证报记者专访时表示，近年来，银保监会城市银行部按照“成熟一家、设立一家”的原则，稳步推进民营银行设立工作。截至目前，已批筹18家民营银行，开业17家，总体运营稳健。

上述负责人还表示，银保监会将在持续引导民营银行确立科学发展方向的同时，对民营银行实行“贴身监管”，密切跟踪民营银行资产负债结构变化和业务发展情况，引导民营银行淡化盈利导向，避免“短视”逐利行为。

近年来，银保监会城市银行部积极贯彻党中央、国务院决策部署，落实银保监会党委的工作要求，按照“成熟一家、设立一家”的原则稳步推进民营银行设立工作。截至目前，已批筹18家民营银行，开业17家，总体运营稳健。

银保监会相关部门负责人：民营银行与混合所有制结构中民资占主导（或全部）的商业银行不同，是十八届三中全会召开后形成的新生机构类型，是党中央为民间资本进入银行业营造独享发展空间的改革成果，是仅由境内纯中资民营企业按照《关于促进民营银行发展的指导意见》五项原则等规定发起设立的商业银行（发起设立是指由发起人认购公司应发行的全部股份而设立公司）。

民营银行设立的初衷，是确立科学发展方向，明确差异化发展战略，坚持特色经营，与现有商业银行实现互补发展，进一步提升服务实体经济特别是小微企业、“三农”和社区的能力。

目前，银保监会正认真贯彻落实党中央、国务院关于发展民营银行的重要精神，筑牢民营银行发展基础，确保民间资本依法依规进入银行业。

●广西区多家银行因授信调查不全面被监管处罚(来源：新浪财经)

6月11日，中国银行保险监督管理委员会广西监管局公布关于中国建设银行广西区分行、交通银行广西区分行、柳州银行南宁分行、民生银行南宁分行、中国农业银行广西区分行、兴业银行南宁分行、邮政储蓄银行广西区分行、招商银行南宁分行、中信银行南宁分行和中国银行广西区分行的行政处罚信息（涉及10家银行），上述10家银行均因授信调查不全面而被监管部门处罚（均被罚款人民币20万元）。

●央行为部分中小银行发行同业存单提供信用增进（来源：中国人民银行官网）

6月10日，根据中国货币网，央行对锦州银行等中小银行发行同业存单提供民营企业债券融资支持工具（简称CRMW）提供信用增进，以支持中小银行发行同业存单。

周一，锦州银行发布的同业存单公告显示，该行拟发行20亿元6M同业存单，参考收益率3.21%。

公告称，存单由民营企业债券融资支持工具提供信用增进。支持工具是由人民银行再贷款提供资金，由专业机构进行市场化运作，通过出售信用风险缓释工具等多种增信方式为民营企业等提供债券融资支持的工具。中债信用增进投资股份有限公司（简称中债公司）为支持工具的受托代理机构。若在本期存单到期兑付日，银行未足额兑付本期存单，中债公司将代理支持工具于兑付日的次一交易日将应补足的兑付资金划付至上海清算所。

有交易员指出，这是央行首次以民营企业债券融资支持工具支持银行发行同业存单。

6月9日，央行网站发布消息，近日，金融委办公室召开会议，研究维护同业业务稳定工作。会上，参会银行表示，虽然前几天同业市场出现一些波动，但目前已经明显好转，下一步对其他中小银行开展的同业业务规模将保持稳定，自觉维护市场秩序。人民银行、银保监会、证监会强调，将继续支持中小银行健康发展，密切监测市场运行情况，严肃查处扰乱市场秩序的行为。人民银行将运用多种货币政策工具，保持金融市场流动性合理充裕，并对中小银行提供定向流动性支持。

同日，银保监会再答记者问中表示，从近期与大型商业银行和股份制商业银行座谈的情况看，他们一致表示，将继续与中小银行正常开展同业业务，共同维护金融市场平稳运行。

●2019年5月金融统计数据报告（来源：中国人民银行官网）

5月份人民币贷款增加1.18万亿元，同比多增313亿元。分部门看，住户部门贷款增加6625亿元，其中，短期贷款增加1948亿元，中长期贷款增加4677亿元；非金融企业及机关团体贷款增加5224亿元，其中，短期贷款增加1209亿元，中长期贷款增加2524亿元，票据融资增加1132亿元;非银行业金融机构贷款增加58亿元。

5月份人民币存款增加1.22万亿元，同比少增871亿元。其中，住户存款增加2417亿元，非金融企业存款增加1181亿元，财政性存款增加4849亿元，非银行业金融机构存款增加409亿元。

●孙志刚在省委中心组学习研讨会上强调：守初心　担使命　密切联系群众　聚力脱贫攻坚(来源：贵州省人民政府网)

6月12日至13日，省委中心组举行“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨会。省委书记、省人大常委会主任、省委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组组长孙志刚发言并作总结讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，始终保持同人民群众的深厚感情、密切与人民群众的血肉联系，凝聚按时打赢脱贫攻坚战、开创百姓富生态美多彩贵州新未来的强大合力。

“不忘初心、牢记使命”主题教育中央第四指导组组长臧献甫出席研讨会并讲话。省委副书记、省长谌贻琴，省政协主席刘晓凯，省委常委，省人大常委会、省政府、省政协党组成员，省法院、省检察院党组书记逐一作了发言，紧扣开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，联系各自实际，交流学习体会。大家一致认为，要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，守初心、担使命，找差距、抓落实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康。

●贵州：企业银行账户行政许可今起全面取消（来源：贵阳晚报）

6月9日，记者从省财政厅获悉，根据中国人民银行部署，6月10日起，我省将全面取消企业银行账户许可。

取消企业银行账户许可，即境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户在银行办理基本存款账户、临时存款账户业务，由核准制改为备案制，中国人民银行不再核发开户许可证;机关、事业单位等其他单位办理银行账户业务仍按现行银行账户管理制度执行。

目前，贵州企业开立银行账户基本实现3个工作日内办结，取消企业银行账户许可后，开户环节进一步减少，开户时间将压缩至1至2个工作日内，开户效率进一步提高。此外，企业银行账户将由开户完成后3个工作日后才能办理付款业务，改为账户开立当日即可办理收付款业务。

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核稿：刘锦鸿

编审：雷志坚